自治区政府发展研究中心副主任 张洪石

把握广西精准脱贫跨越赶超的重点

       习近平总书记在视察广西时强调，广西是革命老区，是贫困地区，也是边境地区、民族地区。脱贫攻坚工作做好了，边疆稳定、民族团结就有了坚实基础；边境建设搞好了，民族事业发展了，对打赢脱贫攻坚战也是极大促进。这几项工作是一个有机整体，要一并研究、同步推进。习总书记的重要讲话给广西精准扶贫工作指明了方向，注入了动力和活力。当前，广西精准扶贫工作进入了攻坚阶段，面对艰巨的任务，必须采取超常规措施，倒排工期，跨越赶超，确保到2020年全区贫困县全部脱贫摘帽、农村贫困人口实现脱贫。

    一是强化农村基础设施建设。农村基础设施建设是贫困村脱贫摘帽的基础，是实施所有扶贫措施的保障条件。要通过建制村道路硬化、自然村（屯）公路建设、广播电视村村通、“五小水利”工程建设、大中型灌区节水改造以及新农村建设等措施，实现贫困村有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网。自治区要加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，出台创新农业农村基础设施投融资体制机制的政策意见。对脱贫攻坚和农业发展影响和作用大的项目，提高融资额度。引导带动农户投资，共同提高财政与金融等资源的配置效率和能力。

    二是创新产业扶贫方式方法。要大手笔实施产业扶贫，为贫困村脱贫致富奔小康奠定坚实的产业基础。加快右江革命老区（石漠化地区）中草药产业发展，建立药用植物种质资源库基地和中药材种质保护基地、中药材优质种苗繁育基地以及建设药品加工企业和中药材专业市场；加快广西糖料蔗产业跨越发展，建立政府、企业与蔗农利益共同体，激发企业和蔗农参与基地建设的积极性；通过培育农村产业主体，促进贫困村形成自己的产业，实现村村有特色富民产业。

    三是加快移民搬迁工作进度。“十三五”期间，广西移民搬迁建档立卡贫困人口100万人，到2019年底要全部完成，时间紧、任务重。要强力推进“县、乡、村”三级梯度搬迁方式，指定专人专职负责，协调移民搬迁工作快速推进，限期完成。要加大后续产业扶持，支持龙头企业、合作社或经济能人带动搬迁对象脱贫致富，加快迁出地土地、山林流转，搬迁对象按股分红，增加移民财产性收益。

    四是加快贫困村集体经济发展力度。积极推广“资产经营型、资源开发型、产业带动型、服务创收型”发展模式。鼓励有条件的村集体对集体资产采取合作、联营、入股等方式联合创办或投资参股经济实体，对集体现有资产进行更新、改造、承包、租赁，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、矿产、旅游等资源，提高存量资产利用率，发展现代特色农业、林下经济、乡村旅游等产业。鼓励村级集体经济组织通过土地流转、协调帮扶等形式，对农民专业合作社或农业企业等提供产前、产中、产后服务。

    五是强化教育扶贫和健康扶贫。广西的贫困人口中因病致贫、因学致贫、因残致贫的比重非常高。扶贫首要扶智，要以集中连片特困地区和建档立卡贫困人口为重点，针对教育最薄弱领域和最贫困群体，促进教育强民、技能富民、就业安民。要构建全领域结对帮扶关系，鼓励社会力量广泛参与，精准帮扶要全面覆盖贫困地区每所学校、每位教师、每名学生。对留守儿童要跟踪接力关爱帮扶，使贫困孩子上升有通道、就业有技能、发展有希望，切实阻断贫困代际传递。要加强贫困地区医疗和公共卫生服务能力建设，加大地方病、慢性病的防控及艾滋病干预力度，强化乡村医生培养，实施远程医疗并推动优质资源下沉，保障贫困人口得到基本医疗卫生服务，为扶贫攻坚提供健康保障。