2017年4月18日，自治区扶贫办在南宁举办2017年度广西脱贫攻坚工作新闻发布会，介绍广西2016年度脱贫攻坚工作目标计划完成情况和2017年广西脱贫攻坚工作目标规划。会议由自治区人民政府副秘书长、扶贫办主任蒋家柏主持，自治区扶贫办党组成员、广西外资扶贫项目管理中心主任成伟光参加会议并发言。
以下是广西脱贫攻坚工作新闻发布会全程实录——
蒋家柏：女士们，先生们，大家上午好。欢迎大家出席2017年度广西脱贫攻坚工作新闻发布会。介绍今天新闻发言人，由我们自治区扶贫办党组成员、广西外资中心扶贫办项目中心主任自治区扶贫办新闻发言人成伟光同志发言。参加今天发布会的还有我们自治区发改委、财政厅、交通厅、农业厅、人力资源社会保障厅、筑建厅、教育厅、民政厅、商务厅、移民局等单位的代表，自治区扶贫办有关处室、中心相关负责人，以及中央驻桂区直主要新闻媒体记者朋友们。
今天的发布会，有两项议程，一是发布2016年度广西脱贫攻坚目标计划完成情况，2017年脱贫计划采取的重要措施等情况。二是回答记者提问。首先进行第一项议程，请自治区扶贫办党组成员、外资中心扶贫办项目中心主任自治区扶贫办新闻发言人成伟光同志，发布2016年度广西脱贫攻坚目标计划完成情况，2017年脱贫计划即将采取的重要措施。
下面请成主任发言，请大家欢迎。
成伟光：各位新闻界的朋友，大家早上好！根据安排，由我向大家通报2017年广西脱贫攻坚的部署和安排。首先让我们一起回顾一下广西2016年。
2016年，我区认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央关于脱贫攻坚的重大决策部署，把脱贫攻坚作为全区最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，全面吹响“攻坚五年圆梦小康”冲锋号，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，采取超常规举措、超常规办法，大力实施“八个一批”“十大行动”，脱贫攻坚首战告捷。据国家统计局核定，2016年广西减贫111万人，减贫人数排全国第一位，比上年增加23万人;减贫速度25%，排全国第二位。实现943个贫困村、4个贫困县（邕宁区、龙圩区、陆川县、合山市）脱贫摘帽。在国务院扶贫开发领导小组对中西部22个省（区）2015年度精准扶贫成效第三方评估中，我区综合得分97.37分，居全国第一位，贫困人口识别准确率99.76%，居全国第一位，贫困人口退出准确率97.21%，居全国第二位。在中央对2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中，我区综合得分位居第一等级（精准扶贫成效综合评估全国第二名），是全国综合评价好的8个省区市之一。广西脱贫攻坚工作得到中央多位领导同志的表扬，精准识贫等经验做法在全国推广。
2017年是全面推进脱贫攻坚的关键一年，4月6日自治区党委、政府召开全区2017年脱贫攻坚大会，对今年脱贫攻坚工作进行了安排部署。今年我区贫困人口脱贫计划任务70万人、力争脱贫目标100万人，贫困村计划脱贫摘帽900个、力争目标1100个，贫困县计划脱贫摘帽6个、力争8个。同时，要巩固2014、2015、2016年贫困户、贫困村和贫困县脱贫摘帽成果。
为实现上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作：
一、积极改革创新，着力推动扶贫产业大发展
一是大力推动农村扶贫供给侧改革，促进产业特色化、多元化、组织化、股权化、规模化、市场化发展。二是充分发挥贫困地区政策洼地引力和特色资源优势，通过企业投资对接会等形式有针对性开展招商引资工作，吸引龙头企业、社会资本到贫困地区投资发展。引导建立贫困户与企业的利益联结机制，通过“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”、土地流转和入股等多种形式，让贫困户从产业发展中得到更多实惠，看到更大希望，增强贫困户的“造血”功能。三是大力发展电商扶贫，推进电子商务进农村综合示范县建设，大力推广“空中农贸市场”电商扶贫模式，不断增加和拓宽贫困地区农产品销售渠道。四是加大金融对产业扶贫的支持，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，加快贫困地区信用体系、担保体系、风险补偿机制建设，帮助企业、合作社、贫困户解决贷款难贷款贵问题。争取国家加大对我区扶贫再贷款的支持，扩大地方金融机构向带动贫困户发展的企业、合作社发放扶贫贷款的规模。探索开展保险支持产业扶贫的有效方式。
力争通过2017年努力，全区贫困地区现代特色农业（核心）示范区（含区市县乡4级示范区）总数达到524个；乡村旅游区（农家乐）总数达1210个；贫困县农民工创业园总数达23个；电商扶贫示范县总数达28个；组织2900名贫困村科技特派员指导建设农（林）业科技示范基地1000个；建设光伏扶贫示范项目807个；推动每个贫困县集中力量发展2-5个特色优势产业，覆盖带动60%以上贫困户增收脱贫。
二、加快推进易地扶贫搬迁，着力加强后续发展扶持
一是加强易地扶贫搬迁前期工作。结合工业化、新型城镇化和新农村建设，统一规划、合理布局、科学设计移民集中安置点，特别是加强乡村易地扶贫搬迁集中安置点规划指导，突出地域特色建筑风格，优化人居环境，提升“美丽广西”乡村建设水平。二是严守国家易地扶贫搬迁“红线”。严格控制住房建设规模和成本，原则上控制在1400元每平方米，特殊情况不超过1600元每平方米；按公寓房安置的，以户为单位人均住房建设面积不超过25平方米，以“一户一宅”方式安置的，每户宅基地面积不超过80平方米，人均住房面积不超过25平方米，可以为搬迁户预留好续建、加层空间。严格控制建档立卡搬迁户户均自筹资金额度，防止举债搬迁、加重负担。加强拆旧房工作力度，积极做好搬迁群众政策宣传和思想动员工作。三是加快工程项目建设进度。加快推进安置点项目住房建设，完善安置点基础设施和公共服务设施配套，确保年内开工、年内搬迁入住，或交钥匙，完成48.4万贫困人口搬迁。四是强化后续产业、就业扶持。一方面如上述所说加大产业扶持力度，另一方面重点是解决就业，通过现有企业吸纳、引进企业帮扶、劳务输出带动、支持返乡创业等方式，为贫困人口提供就业岗位，着力增加搬迁群众的租金收入、薪金收入和股金收入，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高、生活能融入。
三、加快推进培训就业创业，着力促进贫困人口有效增收
一是加大资金整合力度。加强部门协作，围绕贫困劳动力的培训需求，开展订单培训、定向就业，提高资金使用效益。二是深入推进雨露计划。落实精准补助、应补尽补政策，对参加中、高等职业学历教育的我区农村建档立卡贫困户学生，按学制年限、分学期申请、补助，每生每学期补助1500元（其中扶贫巾帼励志班的学生，每生每学期补助2000元）；对参加普通高校本科学历教育并取得全日制本科学籍的我区农村建档立卡贫困户新生，每生一次性补助5000元。三是推进技工院校结对帮扶工作。深化48所技工院校结对帮扶54个贫困县贫困家庭“两后生”职业培训专项计划，帮助一批未继续升学的我区农村建档立卡贫困户初、高中毕业生接受为期一学年的中期就业技能培训，按1.2万元/人·学年的标准补贴培训费和生活费。四是加大贫困地区劳动力培训扶持力度。对16－60周岁、有劳动能力的我区农村建档立卡贫困户劳动力参加扶贫部门主办的短期技能培训，并考取职业资格证书的，每人每期补助3000元；对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训，获得国家承认并可在网上查证的职业资格证书的我区建档立卡贫困户劳动力实行以奖代补，每人一次性奖励800元；围绕产业扶贫项目、科技扶贫项目，对从事农业生产经营的我区农村建档立卡贫困户劳动力开展农村实用技术培训。五是加大贫困地区“双创”支持力度。通过政策扶持、优化服务、技能培训等，让农村“双创”成为推进贫困地区产业发展、贫困户增收的重要力量，落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，营造返乡下乡人员创业创新良好环境。
四、实施贫困村提升工程，花大力气补齐贫困村脱贫摘帽短板。
一是加强基础设施建设。确保今年预脱贫摘帽村20户以上自然村（屯）达到砂石路以上标准，加快贫困村（屯）道路硬化，力争贫困县98%（含）以上行政村村委会或行政村中心学校所在地通硬化路连接上级路网或其他乡（镇）；力争全区54个贫困县农村集中供水率总体达到78%，自来水普及率达到76%以上，确保计划摘帽的900个贫困村村内98%以上农户有安全饮水；推进2017年预脱贫摘帽贫困县、贫困村农网建设，实现村村通动力电，贫困村内98%以上农户家中接通生活用电；年内完成7万户贫困户危房改造。二是提高基本公共服务水平。年内计划投入教育扶贫项目建设资金26.8亿元，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，实施学生帮扶计划，确保建档立卡贫困户子女应助尽助、应补尽补，严控适龄儿童辍学率。实施贫困人口城乡居民基本医疗保障个人缴费财政补助专项政策，加大对患大病、慢性病、残疾贫困人口的救助力度，实施分类救治，提高就医报销比例，降低起付线，减少医疗负担。三是强化社会保障兜底。加强低保对象与建档立卡贫困人口信息核查，及时将符合条件的贫困人口纳入低保范围，确保应保尽保。统筹推进低保政策与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度衔接，加强产业、就业指导和扶持，防止“一兜了之”。 逐步提高农村低保标准，全区平均年保障标准由2016年2982元提高到2017年3200元左右。四是加快贫困村特色产业转型升级。在贫困村培育贫困人口参与度高、对贫困人口脱贫带动作用明显的主导产业，打造特色、优质农产品品牌。积极发展乡村旅游、资产收益扶贫、农村电商等新业态，拓宽贫困群众增收门路。加快组建贫困村农民专业合作社，完善利益联结机制，带动贫困村、贫困户长期稳定增收。五是提升村级基层组织能力。抓好党建促脱贫攻坚工作，配强贫困村村“两委”班子，培养一批创业致富带头人。加强贫困村第一书记、驻村工作队管理及考核，改善他们的工作和生活条件。严格落实召回制度。
五、强化政策扶持，下大功夫建立和发展贫困村集体经济
《国务院“十三五”脱贫攻坚规划》明确规定，到2020年，每个贫困村村集体经济年收入要达到5万元以上。我区大部分贫困村村集体经济收入薄弱，不少是“空壳村”，村集体经济收入是贫困村摘帽必须解决的问题。一是出台扶持政策及措施。我区已经制定《关于加快贫困村村集体经济发展的意见》，梳理了资源开发型、资产盘活型、产业带动型等10种村集体经济发展模式，并提出加快和支持贫困村集体经济发展的财税、土地、金融等各方面政策，即将印发实施。《意见》明确：鼓励盘活村级集体闲置的办公用房、门店、厂房、校舍等设施设备；政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等项目可交由贫困村村集体经济组织持有管护；鼓励有条件的贫困村在城镇规划区等地区，通过异地兴建、联村共建等形式兴建专业市场、门面商铺、仓储设施、娱乐设施等物业，条件受限的村，也可通过异地兴建或购置物业，以物业租赁等形式增加集体经济收入；明确县级财政要统筹各级、各项资金，确保每个贫困村有50万元以上壮大贫困村村级集体经济发展的资金。对引企入村、村企合作的企业，开辟用地绿色通道，对贫困村村级集体经济发展项目优先给予贷款支持和利率优惠。二是建立贫困村村集体经济组织。率先在全区5000个贫困村每村成立一个村民合作社，该合作社是行政村依法设立、全体村民参加的集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的农村集体经济组织，接受村党支部领导，受村委会委托，承担村级集体资金、资产、资源经验管理职能，按规定自主组织生产经营活动，独立承担相应的法律责任。自治区还即将印发《广西村民合作社管理暂行办法》及章程，规范管理，理顺关系，使村民合作社成为发展贫困村村集体经济的重要平台。
六、加大扶贫资金投入，着力强化资金使用监管
2016年，全区共落实脱贫攻坚资金超过500亿元，扶贫投入力度空前，2017年我区将继续加大扶贫资金投入。一是加大财政专项扶贫资金投入。筹集落实自治区本级财政专项扶贫资金33.6亿元，同比增长近45%。二是深入推进统筹整合使用财政涉农资金试点，2017年将全区54个贫困县全部纳入整合试点，并在2016年12月底已下达54个贫困县整合计划数179.5亿元。三是加强资金使用管理。出台新《广西财政扶贫专项资金管理办法》，围绕安全和高效，强化资金使用全过程管理，加强财政监督、审计监督，进一步下放财政专项扶贫资金项目审批权限到县，简化资金审批、拨付、报账等相关程序，全力保障资金使用高效、安全。
七、调整完善脱贫摘帽标准，确保从严从稳精准脱贫
根据中央从严从稳脱贫新要求新标准，对我区贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”和贫困县“九有一低于”脱贫摘帽标准作了调整完善。比如贫困户脱贫摘帽标准方面，明确在去年“有收入来源”的基础上增加“不愁吃不愁穿和稳定两个字，以达到国家提出的“稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿”要求；贫困村脱贫摘帽标准方面，为突出特色产业的优势地位，强调特色产业的覆盖面，同时借鉴外省做法，将原来每个行政村有1个（含）以上产业、除丧失劳动能力或长期外出务工外所有贫困户都有1个（含）以上的产业的要求，修改为必须满足以下2个条件：（1）有1-3个特色产业，且覆盖全村60%（含）以上贫困户（无劳动能力或主要劳动力长期外出务工的贫困户除外）；（2）有农民合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖；贫困县脱贫摘帽标准方面，根据国家脱贫攻坚“十三五”规划要求，增加“2017 年全县义务教育巩固率达90%以上（含）并逐年提高，到2020 年达93%以上（含）。”我们还进一步完善了脱贫摘帽认定程序，其中贫困户脱贫仍然实行“双认定”，即组织由贫困村第一书记、县乡村干部及帮扶责任人组成的脱贫验收组，对照贫困户“八有一超”标准，逐户评估认定，填写“双认定”验收表，贫困户及验收组人员共同签字确认，防止数字脱贫、被脱贫，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。
八、凝聚社会各界力量，合力推动脱贫攻坚
2017年，广西将继续做实精准帮扶，广泛动员社会各界力量，形成合力推进脱贫攻坚。一是加强定点扶贫。充分发挥中央、自治区、市、县四级定点扶贫单位作用，加强定点扶贫考核，推动责任落实。二是扎实推进粤桂扶贫协作。落实双方签订的扶贫协作框架协议，用好深圳市帮扶资金，加强产业、教育、医疗、旅游等十个方面协作，健全协调对接机制。三是强化民企作用。继续深入推进“千企扶千村”行动，聚焦产业、就业、培训等方面，动员更多民企参与，精准帮扶。四是动员其他力量。继续开展扶贫日活动，提升活动品牌及影响力。依托“微助八桂”互联网+精准扶贫公益平台，汇聚党员干部、各界群众、爱心企业、慈善团体的磅礴力量。
我的通报就到这里，谢谢大家。
蒋家柏：谢谢伟光主任的新闻发布，下面进行第二项议程，请我们的记者提问。
记者：广西2016年度脱贫人口数位居全国第一位，请问广西是如何严把退出关，防止假脱贫、被脱贫，确保脱贫真实、准确？
成伟光：为确保精准脱贫，防止假脱贫、被脱贫，我区采取“五严”退出措施：一是严计划。根据国家下达的减贫目标任务，采取科学的方法确定到户到人，为退出打牢基础。首先采用贫困户精准识别分数线、贫困人口规模、贫困发生率、移民搬迁规模、贫困人口人均耕地和林地面积、农民人均纯收入、人均扶贫专项资金投入、人均财政收入等8个客观指标，按因素法测算脱贫难易程度，确定年度脱贫摘帽的县，然后减去脱贫县的脱贫人口后，对余下的县按照分数线、贫困发生率和贫困人口规模等因素测算出每个县的脱贫人口，征求各市意见后又微调各县的脱贫人口数，得出全区年度脱贫人口的目标。二是严标准。将国家“两不愁、三保障”标准细化量化为贫困户“八有一超”（即：有收入来源、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有饮用水、有电用、有电视看；年人均纯收入超过国家扶贫标准）的脱贫认定标准，每个指标都可计量、可考评和可相信。三是严程序。对贫困户脱贫，实行“双认定”，验收时要求贫困户户主、验收工作队员及帮扶联系人共同签字确认，力求脱贫成效得到群众认可，防止“被脱贫”。四是严评估。参照国家的做法，聘请科研院所等对市县扶贫开发成效进行第三方评估，确保脱贫成效真实可靠。五是严销号。对脱贫户再扶持2年并跟踪观察1年，稳定脱贫后再逐户销号。
记者：请您具体介绍一下在电商扶贫方面我们做了哪些工作，还有“空中农贸市场”电商扶贫模式具体是怎样的？
成伟光：去年，我们在电商扶贫方面开展了大量的工作。一是支持电商企业在贫困县落地，支持电商企业将电商网点尽可能铺开，让他们把触角尽可能伸到贫困农村、贫困农户，从而为贫困村、贫困户通过电商脱贫创造条件。二是加强农村电商合作组织建设，促进农村合作组织与电商联营。通过农村合作组织，把贫困村或贫困县的农特产品集中起来，带动贫困农户参与电商，让贫困村、贫困户有组织的根据市场需求有规模、有计划的发展农特产品，保障供应及时。三是对参与扶贫的电商企业、合作组织给予扶贫再贷款，帮助其解决启动资金难题。同时明确对建档立卡贫困户新注册个体工商户并正常经营1年以上的，给予不低于1万元的一次性创业补贴，贫困人口在电商产业方面发展注册的个体工商户同样也可以享受这一扶持。四是空店模式并不是商店是“空”的，而是一个网络平台，通过“空中农贸市场”， 把这些“土货”集中起来，统一包装，在城市社区“空店”销售给社区居民。产生从“田头”到“灶头”的转变，让广西农特产品直接从田间地头到消费者的灶头。从而通过“空店”把贫困村贫困户与城市社区的居民联系起来，贫困户的零散“土货”通过“空店”直接变现。
记者：2017年为深入推进脱贫攻坚，广西出台了哪些新的政策？
回答：为贯彻中央脱贫攻坚工作的新要求，适应当前脱贫攻坚工作的新形势，确保顺利啃下硬骨头，及时完成脱贫任务，在自治区党委、政府的统一部署下，我区新年伊始，就着手开始研究制定脱贫攻坚新政策，经过反复调研、论证，最终于今年广西脱贫攻坚大会前后出台一系列新的脱贫攻坚政策文件，具体包括：《关于调整完善脱贫攻坚8个实施方案有关政策的通知》《关于全区易地扶贫搬迁集中安置点统一规划设计和建筑风格的意见》《广西脱贫攻坚责任制实施细则》《广西壮族自治区财政专项扶贫资金管理办法》《关于加快贫困村村级集体经济发展的意见》等。这些文件提出了很多新的干货政策，例如：
在扶持产业发展方面：一是自治区从粮食及农林业优势产业扶持项目专项资金中至少安排1亿元，重点支持贫困村发展绿色、特色种植产业。二是鼓励贫困户参与农业保险，经审核确定、建档立卡并录入信息系统的贫困户从今年到脱贫当年购买政策性农业保险免交保费。三是对于社会企业、集体经济组织或贫困户建设在林地、草地内，特定用于实施扶贫脱贫工作的畜禽养殖设施、采后处理设施、初加工设施等，在“十三五”期间免征森林、草地植被恢复费。
在医疗扶持方面：一是参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，在统筹区域内及经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构就医发生的政策范围内住院医疗费用，基本医疗保险报销比例提高5个百分点；大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点。二是建档立卡贫困人口通过城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策报销后，实际报销比例未到达90%的，支持由商业健康保险补偿到90%。
在易地扶贫搬迁方面：提出各地要根据本地实际，集合桂东、桂西、桂南、桂北等不同的建筑风格组织规划设计，确保安置点建筑充分彰显低于特色和民族文化特点。
在责任追究方面：一是明确自治区负总责、市县落实、乡村实施的三级责任体系；二是充分授予县级党委、政府自主权；三是明确脱贫攻坚工作实行终身责任制，相关责任人不能因为调离、退休等免于追责。
我的回答就到这里，谢谢大家。
蒋家柏：因为时间关系，今天就不安排这么多，但是，需要了解的媒体朋友们，会后可以与自治区扶贫办、自治区有关的部门进行对接，提供一些书面的材料，便于宣传报道。有利于对广西的脱贫攻坚进行宣传好、帮扶好，把工作落到实处，新出的政策一件一件地抓落实，在16年，广西脱贫攻坚取得好的基础上，再上一步新的台阶，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
